歐洲

　　上海國資改革路設計裝潢線出爐
　　該市將以管理國有資本為主，減少行政性干預。但多年存在的多重產業門類和控制關係汽車貸款將考驗改革的耐力。
　　本報記者 劉東 咖啡機胡欣欣 上海報道
　　12月17日上午，上海市深化國資改革促進企業發展工作會議在負債整合世博中心召開，這意味著，上海新一輪的國資改革正式拉開帷幕。
　　會上，上海市《關於進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》(以下簡稱“意見”)正式公佈，同時，上海市政府還發佈了法人治理結構以及企業領導人任期制的管理辦法兩個配套文件，作為《意台北港式飲茶見》的輔助。
　　接近上海國資委的人士對21世紀經濟報道記者表示，針對《意見》，上海還將發佈四個配套文件，形成一個組合。
　　上海市委決定，要加強對國企改革的組織領導。上海市副市長周波任領導小組組長，並初步考慮把國資改革、國企發展，列為市委明年重點督查的工作。
　　與此前上海國資委提交給上海市委審議的方案相比，此次正式公佈的方案並沒有太大的變化，但增加了“嚴格規範國有企業人員職務待遇、職務消費和業務消費”的表述。
　　上海市市長楊雄提到，今後三到五年，上海新一輪的國資國企改革，就是要以深化國資改革、帶動國企改革為核心，以發展混合所有制經濟為重要途徑，提高國有企業的活力。
　　國資改革帶動國企改革
　　和以往主要針對國企進行監管不同，以國資改革帶動國企改革，成為此輪國資系統改革的主要監管方式。
　　此次《意見》中，將國企分為競爭類、功能類和社會服務類三類進行監管，對此，上海市市委書記韓正認為，儘管實施分類監管，但資本運作必須統一平臺，上海將根據企業內外部的條件穩妥實施，成熟一個推進一個，並不是一下全部推出。
　　實際上，上海國資系統監管方面的問題，上海市主要領導方面並非沒有認識。
　　在此次會議上，韓正表示，上海國資國企存在一些急需解決的問題，就目前而言，上海市的整體活力不夠，且運用股權激勵，增量獎勵以及各種市場化的辦法不多。企業的市場主體地位還沒有真正確立。
　　此外，目前上海市的國企中存在差別較大的情況，好的國企可以發展很好，但也有相當數量的企業經濟效益不好。國資系統在戰略性產業、新興產業占比，投資、引導、規模總體上偏小，溢出效應不明顯，“國有企業要真正成為市場主體，就必須切實解決長期沒有得到解決的政企不分、政資不分的問題”。
　　“國有企業整個隊伍中間缺少一大批具有全球戰略思維，在國際、國內有重要影響力的企業家，數量遠遠不夠”，韓正說。
　　韓正和楊雄都認為，對於國資系統的監管，要從以前的對國企的監管，轉變為對資本的監管，這是核心所在。
　　因此，上海今後在國資監管方面主要履行出資人的職責，核心是以管資本為主，更加註重戰略管理、目標管理以及長遠管理。最大限度減少對國企投資經營活動的干擾。
　　韓正特別強調，要從過去以管國企為主，向真正以出資人的角色管理國有資本為主。特別是針對競爭類國企，市委決定，就只管三個崗位：黨委書記、董事長、總裁，其他都要放開，企業日常經營活動，政府不能幹預。這就是以國資深化改革來帶動國企改革的核心。
　　復旦大學企業研究所所長張暉明對21世紀經濟報道記者表示，即使只對三個崗位進行監管，也需要釐清他們和政府、市場之間的關係，並針對不同的企業設立不同的管理指標。
　　國企“去官化”
　　與《意見》同時出爐的是關於企業領導人的兩個配套政策，其中包括完善市管企業法人治理結構加強企業領導人員分類管理，和市管企業領導人員任期制管理的有關內容。
　　其中，與企業的分類管理相匹配的是，針對不同國有企業功能，根據競爭類、功能類和公共服務類企業的特點，分別採用不同的企業領導人管理方式。
　　21世紀經濟報道記者獲得的文件顯示，競爭類國企的黨委書記、董事長、總經理和監事會主席由市委管理；黨委副書記、紀委書記由市國資委黨委管理；經理班子副職成員逐步由董事會聘任和解聘。重要骨幹企業副職領導人員任免前報市委備案。
　　韓正稱，有些企業總經理也要引入市場化選聘，“企業日常經營活動，政府不能幹預”。
　　而上海市委對功能類和公共服務類國企的人事管理則較為嚴格，黨委書記、黨委副書記、紀委書記和董事長、監事會主席及經理班子成員，原則上由市委管理。
　　除了在人事任免方面的放權，在激勵機制方面也有分類考核的變化。對競爭類企業領導人將註重其中長效激勵。按照管理辦法，競爭力企業領導人的薪酬主要由基薪、績效薪和中長期激勵組成。
　　“不能只是對著報表、表格，看數字去評判企業和企業家，因為有很多急功近利的決策，當年的報表可以看出；立足長遠的決策(影響)當年的報表不好看，甚至為了長遠還要犧牲今天的利益。”韓正認為，上海應該建立有利於改革創新的容錯機制，“否則敢於創新的企業家在上海市冒不出。”
　　建國資流動平臺
　　在上述接近上海國資委人士看來，上海的國資實際上非常成熟，這也是上海的一大特點，上海主要是國資和外資，民資則相對較弱。
　　針對國資的資源配置作用，《意見》提出，建立公開透明規範的國資流動平臺，充分發揮市場配置資源功能，推動國有控股上市公司、非上市公司開放性市場化重組整合，實現“資源、資產、資本、資金”的良性循環，為培育發展新興產業、加快基礎設施建設、保障服務民生等提供有力的支撐。
　　楊雄認為，完善的國資平臺運營機制，將使平臺成為國有股權流動、國企兼併重組的主渠道，成為資源、資產、資本、資金良性循環的重要樞紐。
　　《意見》提出，國資委系統80%的國資集中在戰略性新興產業、先進製造業與現代服務業、基礎設施與民生保障等關鍵領域和優勢產業。新能源汽車、高端裝備、新一代信息技術、新能源等有一定基礎和比較優勢的戰略性新興產業，將成為國資的重點發展方向。
　　“開始研究提出80%，下了下決心，要在80%以上。現在遠沒有達到這個水平。”在此次會議上，韓正進一步提高了目標。
　　在國資佈局改變以及“去官化”思路的影響下，上海國資系統已經進行了一系列人事大調整，包括光明食品、聯華超市在內的國企都已進行人事調整。上周，蘭生集團和東浩集團也實施聯合重組。12月16日，上海國資旗下的上海梅林則發佈公告，向包括公司高管在內的114名員工推出股權激勵計劃，公司擬授予激勵對象725.4萬股限制性股票。
　　上述消息人士則評價稱，上海的主要作用體現在“平臺”上，有各式各樣的平臺，比如自貿區，其實也是一個平臺，有了各種功能性平臺，才有了今天上海的發展。
　　張暉明則認為，如果一兩年以後上海國資國企活力大大增強，出現一些有競爭力、有代表性的國企，那麼政策才算是行之有效的。
　　國資改革關鍵：以資管國企為先
　　加強國資運營平臺設立，推動國有資產證券化，是積極取向
　　本報評論員 劉曉忠
　　隨著中央經濟工作會議明確2014年經濟工作的主要任務，各界開始識辨明年改革重新起航的破局點。這其中國資改革可看作是具備改革先行的一大領域。近日上海和廣東等相繼啟動地方國資改革，尤其是12月17日上海國資改革方案出爐，更錨定了國資改革的先行基調。
　　當前國資改革緊迫性自不待言。自2008年以來，承擔了保增長重任的國企，在過去6年左右時間內，資產負債表迅速擴展，負債率急速攀升，使包括央企在內的諸多國企，相繼陷入“債務緊縮”泥潭。因而，通過改革避免部分國企“僵屍化”已為當務之急。
　　梳理過往國企改革歷經，不難發現國企改革儘管存在反覆改革特征，但各界對國企癥結的認知深度不斷層進，改革思路愈發眉張目開。剛結束的十八屆三中全會，確定以資本監管為主的思維，既是對過去圍繞國企改革經驗教訓的總結，又是接近問題核心的航向調整。
　　如何貫徹以資本監管為主的國資改革？這需一個時間磨合過程。如新近上海和廣東等穿透出的改革思路，儘管都以國資而非國企定義改革取向，但不論是成立國資運作平臺，還是對國企進行公益性、功能性和競爭性分類監管等，都反映出圍繞國企進行改革的路徑依賴。
　　而這種圍繞國企的改革之所以歷經反覆，根因就是國有資產的產權虛置，使國企未能真正有效配生出內生激勵相容機制，導致規制委托代理風險的成本過高。如推行的外部董事制度，就因並未內生出激勵相容效應而事倍功半。又如近年來明確國企主要集中於關係國計民生的戰略性和新興行業，也因關係國計民生的戰略性和新興產業是個隨技術變革不斷變化的動態概念，很難有效量化，最終戰略投資不戰略，新興投資不新興，並被國企投資多元化和國進民退所沖淡。
　　因此，貫徹以資本監管為主的國資改革，就要淡化國企依賴，推進混合所有制，使國有資本運營和監管變得如基金公司管理資產一樣便捷。這樣做：一則打通了國企管理層與職業經理人市場的雙軌邊界，讓職業經理人基於市場秩序和企業運營規律進行企業管理，消除國企與私企的差異，使國企真正變成市場主體；一則國資監管者的工作定位為評估國有資本保值增值成效，徹底規避國企如何嫁接現代企業制度，控制代理風險的企業機制設計問題，擺脫對企業日常運營的管理。此外，國資收益上繳變得清晰而可量化，即國資收益完全可通過能量化的國有資本收益率曲線反映出來，而國資收益上繳既可通過混合所有制企業的分紅滿足，也可通過出售股權等實現，使國資收益上繳變成一個主動的選擇過程。
　　當然，要貫徹以資本監管而非國企改製為主的國資改革新思路，前置條件是推進國有資產證券化，以實行國資管理的標準化。這不是難點，目前IPO新政下存量發行開閘，優先股試點，新三板等場外資本市場建設等，都為國有資產提供多元化的標準化品種和通道，使國有資本有效地嫁接各類市場的撮合交易功能，發揮資本市場在資源配置中的決定作用，讓市場對國有資本進行市場化定價，進而緩解國有資本推出背後的流失之嫌。當然，這需要構建集體訴訟、辯方舉證和和解制度等市場自律自治機制，護航市場秩序的程序正義。
　　由此可見，當前上海、廣東等國資改革都提出加強國有資本運營平臺的設立，並推動國有資產證券化等，無疑是對接國資管理的一個積極取向。
（編輯：SN054）